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不給糖就搗蛋?失衡的美國四年期國防總檢
Apr 3rd 2014, 07:05

美國防部3月4日公布2014《四年期國防總檢討》(Quadrennial Defense Review,簡稱QDR),也是歐巴馬任內公布的第二本。再次承認伊拉克、阿富汗戰爭的失策,默認了當前美軍聯合部隊戰力失衡的事實,引發廣泛討論。

這份美軍最高戰略指導文件,被送到國會後的數小時內,遭到很大反彈。共和黨籍眾議員兼軍事審查委員會主席麥肯(Buck Mckeon),毫不客氣地將該文件退回,原因是「邏輯矛盾」與「過分預算導向」。

2014版QDR前四章詳述美國安全環境、國防戰略及聯合部隊再平衡等,新增專章(第五章),大篇幅討論「預算減支」對國防事務的衝擊。意指,沒有編列令人滿意的國防預算,前面所講種種政策、方針等於白搭。五角大廈擺明槓上國會,力道之大,相當少見。

QDR是擘劃國防政策的基礎,和四年前的版本比較,2014年的QDR其實只談了一件事:就是「錢」。沒有錢,不但風險無法控管,戰略目標不能實踐,直接挑戰維護美國國土安全的能力,甚至危及亞太再平衡的推動。

美國國防部對國會刪減國防預算發出的怒吼,可以說史無前例。2011年「預算控制法案」設定開支上限以來, 10年內刪減4,870億美元(每年刪減約5百億);儘管2013年兩黨針對「跨黨派預算法案」達成協議,回復被減支的預算,但真正的難關在2016年,屆時國會如果執意恢復年度自動減支,或被提議的改革項目未被接受,美軍將陷入不確定性僵局,無法因應。

兩年來,五角大廈窮盡心力,串聯學界、說客及軍火商,進行一系列政策溝通與遊說,目的在突顯財政窘境對國家安全的迫切影響,只是這些,政治人物真的不知道嗎?問題出在美國國內經濟百廢待舉,財政金融、醫療保險體系岌岌可危,解決這些已是困難重重,誰有心關注國防需求。尤其經過12年的中東征戰,此時談安全威脅,五角大廈很難服人。

至於預算刪減到底會不會帶來不可預期的惡果?誰也無法預料。如果自動減支最終還是恢復,美國要維持在東北亞、東南亞、印度洋的存在,以及保有具備「大規模擊敗一個區域內敵人,並在另一區拒止第二個敵人發動侵略」的能力,將受嚴峻考驗。至於會不會成為美軍從世界退場的理由,還有待觀察。

2014 QDR,與其說是未來的戰略指導,不如說是翌年爭取預算說帖,已經淪為搶食國家預算大餅的工具,也為那些拿著計算機治國的政客們,下了道通牒。

另一邊,相對於中國國防軍力的追趕,有如定時炸彈讀秒計,不斷逼近,外界有關解放軍將超越美軍的預測,答案從2016到2035年都有,取決你相不相信。而美軍,眼前不僅要面對戰力失衡、建案停滯空轉等問題,未來要有心理準備為眼前猶豫付出代價,這些迫切待決的問題,時間都不在美軍這邊。

※延伸閱讀/
亞歷船長的國際事務小站/國防,正當的非法行為? 【2014-04-03 聯合新聞網】

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