【泰國世界日報╱社論】
第四屆亞洲相互協作與信任措施會議( 亞信) 峰會，20日至21日在上海舉行。中國接任此一寂寂無名的國際組織未來兩年的主席國，決心以崛起大國的實力為它貫注活力，讓它起死回生，使其成為解決亞洲安全秩序的對話平台，構建亞洲人民解決安全問題的國際機制。
習近平在開幕主旨演講中強調：「亞洲的事情歸根結底要靠亞洲人民來辦，亞洲問題歸根結底要靠亞洲人民來處理，亞洲安全歸根結底要靠亞洲人民來維護。」會後發表的「上海宣言」，宣揚亞信峰會達成的「上海共識」，納入習近平提出的「共同、綜合、合作、可持續的安全觀，構建開放、平等、透明的安全格局」。可是亮麗的外交辭令背後，中國企圖主導形成新亞洲安全秩序，有多少實現的可能呢？
現實主義者眼中，亞信峰會的真正看點，是中國和俄羅斯相互取暖。普亭在烏克蘭問題上受到西方抵制和經濟制裁，中國與美國、日本和越南、菲律賓磨擦激烈。習普兩人排除價格困難，簽定天然氣30年合約後的合影，2 2日成為所有主要國際媒體頭版照片，就是證明國際關心的是中俄合作對抗西方的國際戰略格局變化。
但更吸引人注意的突發消息，是22日新疆烏魯木齊爆發兩輛休旅車自殺攻擊恐襲案，再次震驚中國人民和中共高層。迫在眉睫的宗教極端主義恐怖勢力的威脅，必須即刻有中亞區域的安全合作，才能遏制。這正是亞信組織和上海合作組織成立的宗旨。所以實質化亞信，不只是要排除西方和美國插手主導亞洲安全而已，它本身的確有須共同合作應付的安全需求。
亞洲地域廣大，東亞、西亞、南亞、中亞，彼此特徵差異很大，很少有共同利益。其政治格局錯綜，宗教因素複雜，經濟背景相異，意識形態紛陳，歷來很難達成統一的主張。所以亞信組織一直空泛無效，不僅是因它的倡議者是缺乏地位和實力、新獨立的哈薩克斯坦總統納札爾巴耶夫。此人1992年在聯合國大會上提出「亞洲相互協作與信任措施會議」，直到2010年此組織由哈薩克擔任主席國，回應者寥寥。
隨後四年，由土耳其接任主席國。24個成員國總共開過三次峰會，這種「空心蘿蔔」的國際組織很多，有了它不嫌多，沒有它也不算少，沒人在意。從成員國和關注議題上說，它和上海合作組織類似。上合組織強調協調中亞國家爭端，和聯合反恐等具體指向；而亞信組織則提供中亞和中東國家交換意見和合作方向的鬆散框架，是匯集古代絲綢之路沿線國家的公共合作論壇，和尋求共同繁榮的基礎。中國過去並不重視它，上次峰會派國務委員戴秉國參加。無怪乎上合組織秘書長今年在上海說，我們兩個組織的會徽越來越相同了。
中國這次為何那麼重視這個組織，且提出許多具體強化機制建設，如增強國防協商、增多外長甚至峰會頻率，加強各領域信任措施監督行動工作，深化反恐、經貿、旅遊、環保、人文等。中國明說了，要把亞信推動成覆蓋全亞洲的安全合作對話平台，想把亞信組織落實，把它打造為由中國主導和發聲的亞洲安全秩序國際組織，填補亞洲空白的安全機制，讓亞洲人自己解決亞洲的問題，當然就是排除美國。
其實，國際安全組織要能發揮維護共同安全功能，非常困難。西方在二次大戰後成立北約(NATO) 是唯一成功的典範。其他國家想仿效而促成東南亞公約、巴格達公約都很快失敗。美國在亞洲還是靠雙邊同盟，如美日、美韓維繫。但維持東亞、中東和西亞國際秩序，仍只靠美國一國獨大之力。
俄國和中國合組的上海合作組織，對中國而言並不得力，畢竟俄國是中亞各斯坦國的老主人，俄國也不放心中國。亞信組織是空頭組織，正好讓崛起的中國「借殼上市」。目前中國的亞洲安全觀停留在觀念倡議階段，歡迎各方參加討論，多多益善， 沒有真正要求參與國投入軍力、財力。中國有大國地位和充足財力，正好倡議務虛的論壇，不但以此刺激美、日和東盟，還可顯示其重視西向中亞、 西亞和南亞，啟發亞洲各國合作，振興陸上和海上「絲綢之路」的雄心。
【2014-05-25/泰國世界日報】
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