旺報【傅仁坤】
2014年3月迄今，大陸接連發生持刀砍人、爆炸案件。兼適值六四天安門事件25周年，大陸在公共場合、重大國際會議及新疆重點地區提升維穩力度，筆者5月下旬在上海視訪，親身體驗地鐵與機場反恐肅殺之氣。
天羅地網立反恐法
最近3個月內大陸國家主席習近平多次提及「反恐」議題，並在政治局會議上稱，一定要使暴恐分子成為「過街老鼠人人喊打」。有鑑於此，新疆自治區政府隨即反應：「堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。」同時在南疆大舉拘捕暴恐嫌犯達200多人，顯示近期暴恐事件已觸動大陸高層敏感神經。
綜觀大陸反恐背景發展，90年代伊始，以營造穩定國境周邊安全為外交策略之一，並與大國進行反恐合作，遏止宗教極端主義、恐怖主義、分離主義等「3股勢力」發展，尤其以打擊新疆「東突」為甚。2001年美國發生911恐怖襲擊之後，大陸思考建構國家層面反恐體系與健全反恐機構，嗣於2003年首次在北京舉行代號為「長城」的反恐綜合演習，著手從組織面、法律面及執行面逐步建立反恐機制。
現階段大陸業已建立國家級、作戰部隊級、地區級等層次的反恐體系，大陸公安部也成立反恐局，而為強化國際反恐與合作，其外交部相繼成立涉外事務安全司。此外，大陸從社會治理與維護國家安全兩個不同層面考量，在2013年第18屆三中全會中決定成立「國家安全委員會」，俾制定全方位的國家安全戰略，處理重大危機事件，將反恐任務提升至國家安全層次。
當前大陸執行反恐單位與編員超乎想像，已形成以武警、公安特警及軍方為主的一線反恐力量，再以公安局、各級反恐辦與武警、安全部門、軍隊與城市中的社區、街道組織及民兵、派出所等形成嚴密反恐情報網，安置重點於交通要點、繁華街區、旅遊景點等公共場所。透過反恐演習，展示反恐武器裝備與戰術戰法，宣示打擊反恐立場。
這些反恐舉措包括大陸武警持槍在高考考場加強巡邏，並對考生驗指紋舉措；北京建立10萬人情蒐隊伍，動員85萬名志工在街頭與社區、網路蒐集暴恐輿情，舉報1條訊息可獲2塊人民幣，反映大陸冀建構全面性、多方位反恐網絡。從大陸近期恐怖事件性質看，有些可能是維漢衝突計畫性的暴力事件，有些為個人情緒持刀砍人，而個人暴力行為造成之死亡人數日趨嚴重，這亦為全世界所要面對的新課題。
台灣反恐有待加強
大陸鑑於反恐情勢嚴峻，並囿於原有刑法對恐怖主義犯罪，如組織、領導、參加恐怖組織罪的界定過於粗略，相對於美國、俄羅斯、日本等大國均已制定反恐法氛圍下，今年3月大陸兩會期間，政協委員與人大代表也紛紛建議制定反恐法，未來該法建立將有助於其執行反恐的正當性與合法性。
從反恐角度觀之，最好的反恐就是沒有恐怖活動發生，但另一方面，長期沒有恐怖活動，正常反恐措施又會被認為是多此一舉，勞民傷財，因此如何評估一項反恐政策的實際效能是反恐工作面臨之難題。
相較於台灣雖沒有像大陸民族衝突的暴力恐怖情事，但個人因素傷人事件時有所聞，尤其今年5月發生在北捷連續砍人案件，更造成民眾恐慌，使得台灣與大陸地區皆彌漫砍人驚恐陰影。從大陸反恐經驗以觀，台灣在人力上實有不足之處，未來台灣應持續與國際組織加強反恐聯繫合作、情報交換，並深化機場、港口等安檢效能，防止國際恐怖分子利用台灣作為跳板。另應強化反恐機制，將高鐵、捷運等公共場所納入反恐範圍，並多利用民間力量，加強組織動員，以解決人力欠缺問題。（作者為健行科技大學歐亞中心主任）
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